“今年9月~12月，国家有关监管部门在全国范围内抽查1.9万个日化样品，这种监管力度、广度在之前不曾有，而且相信是多渠道抽查。”谈到新鲜出炉的《化妆品监督管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)，广东省日化商会秘书长余雪玲向本报记者透露。而一位行业观察人士则认为，近期从政策到行动“双管齐下”，意味着未来日化行业将迎来格局震荡，但位列网购假货“冠军”的化妆品能否从此假冒伪劣“无所遁形”，主要不在罚款额度，而在源头、终端监督管控。

余雪玲表示，目前国家食品药品监督管理总局官网发布的《条例》正公开征求意见，对化妆品原料管理、生产经营、广告宣传、网络销售等方面作出规定，同时明确了具体的法律责任。该《条例》施行之日，将是1990年1月1日起施行的《化妆品卫生监督条例》废止之时。

《化妆品监督管理条例(征求意见稿)》四大看点

1、网络平台监管 最高罚20万

《条例》规定，(违规入网化妆品生产经营者)如未尽到相关义务，将处5万元以上20万元以下罚款。

网络成为化妆品假货重灾区，此前多个知名化妆品网站或综合电商，都被曝知名化妆品为假货、没有来自官方渠道或是使用后不良反应不断。此番重点强调网络交易平台也应监督、担责，或能一定程度上打击假货泛滥，而责任“连坐”，网购假冒化妆品可索赔，或将倒逼网站严把审核关。

2、标识不得暗示有医疗作用

《条例》明确规定了禁止标注的内容，包括明示或者暗示具有医疗作用;夸大功能、虚假宣传、贬低同类产品或者容易给消费者造成误解或者混淆的内容等。其中特别提出，化妆品的功效宣称应当有充分的试验或者评价数据支持。产品宣称经功效验证机构测试并出具报告的，产品标签中可以标注相关验证信息;未经验证的，应当在描述宣称的功效作用内容结尾标注“上述功效未经验证”等字样。

3、最高罚款额高至10倍货值

《条例》规定，违法生产、经营化妆品将被最高处以货值金额5倍以上10倍以下罚款。“其实罚款金额不是重点，罚得再高，只要利润丰厚有漏洞可钻，照样有企业愿意铤而走险。”对此，该行业观察人士提出，更有效的手段其实还是源头、流通经营环节、尤其是终端的监督管控。“落实监管，不开天价罚款单也能起作用。”

4、使用新原料须观察4年

《条例》规定，国家对化妆品原料实行目录管理。使用新原料生产化妆品的，应当报国务院食品药品监督管理部门审查批准。化妆品新原料须经过4年的观察期。不得使用禁用原料，不得超量或超范围使用限用原料。

“化妆品原料也是一大重点，而且有些原料颇具争议，甚至可能在某些国家可用，某些国家禁用。所以使用新原料的确要慎之又慎，用时间来检验其安全有效性。”该观察人士表示。